Bereikbaarheid Noord-Hollandse kust: durven doen
Beschrijving Locatie: Noord-Hollandse kust Aantal bezoekers: Niet bekend, maar alleen Zandvoort trekt jaarlijks al 1,5 miljoen bezoekers. Problematiek: Hoe zorg je ervoor dat de kust bereikbaar blijft? Betrokken partijen: Provincie Noord-Holland, kustgemeenten, ondernemers en vervoersmaatschappijen. Status: In 2003 is begonnen met een aantal pilots om de automobiliteit in het kustgebied te reduceren. De Noord-Hollandse kust trekt jaarlijks veel dagjesmensen en vakantiegangers. Deze bezoekersstroom is moeilijk voorspelbaar, omdat deze sterk bepaald wordt door het weer. Op een mooie zomerse dag zorgt het strandverkeer voor files en daarmee een slechte bereikbaarheid. De drukte op de toevoerwegen maakt de kust ook slecht bereikbaar voor de hulpdiensten en daarmee komt de veiligheid in het geding. Daarnaast heeft de slechte bereikbaarheid een negatief effect op de lokale economie. De leefomgeving van omwonenden wordt aangetast door parkeeroverlast, geluidsoverlast en uitlaatgassen.Automobiliteit verminderenOnder het motto ‘In Noord-Holland heb je een uurtje meer strand’ startte de provincie Noord-Holland het project ‘Bereikbare kust Noord-Holland. Doel is het toeristisch product verbeteren door eerdergenoemde negatieve effecten te reduceren. Het streven is om op mooie stranddagen een goede doorstroming te bereiken. Op topdagen wordt vastlopen van het verkeer geaccepteerd. Om de doorstroming te verbeteren moeten er meer bezoekers met de fiets, trein en bus naar het strand komen. Om dit te realiseren willen provincie en ondernemers het vervoer naar het strand integreren in het toeristisch product en daarmee de bezoeker iets extra’s bieden. Hiervoor zijn diverse projecten gestart, zoals het laten rijden van kustbussen, verzorgen van meer bewaakte fietsenstallingen en verkeersmanagement in Haarlem en Zandvoort. De kustbussen worden hier kort beschreven. Kustbus Petten-Den HelderOverheden en ondernemers in verschillende kustplaatsen in de kop van Noord-Holland wilden het autogebruik van verblijfstoeristen tijdens hun vakantie verminderen door ze een goed en aantrekkelijk alternatief te bieden. Ondernemers boden verblijfstoeristen daarom een vervoerspas aan voor de kustbus tussen Petten en Den Helder. Ook kon de toerist met de vervoerspas gratis of tegen beperkt tarief fietsen huren en korting krijgen op allerlei attracties. Deze bus doet verschillende campings, bungalowparken en toeristische attracties aan. Omdat de zittende vervoerder de kustbus als een inbreuk op de OV-concessie zag, is zij naar de rechter gestapt. De rechter heeft de vervoerder in het gelijk gesteld. Nu wordt de bus als regulier openbaar vervoer verzorgd. Het draagvlak bij de ondernemers is weg. Reizigers zijn geconfronteerd met een verdubbeling van het tarief.Strandbus ZandvoortIn 2004 namen Zandvoortse ondernemers het initiatief voor een strandbus om badgasten vanaf het station naar diverse plekken langs strand te brengen. Men had een vervoervorm op het oog die paste bij ‘een dagje naar het strand’, dus met een heel andere beleving en uitstraling dan het reguliere openbaar vervoer. Daarom wilden ze niet met de concessiehouder, Connexxion, in zee. De provincie Noord-Holland ondersteunde dit initiatief, omdat het uitstekend paste in het beleid om de bereikbaarheid van de kust te verbeteren. In de zomer van 2004 ging de strandbus, uitgevoerd door het particuliere bedrijf OAD, van start. De provincie trad op als opdrachtgever. Een jaar later werd het opdrachtgeverschap vervuld door de ‘Stichting Strandbus’ van de Zandvoortse ondernemers. De inkomsten komen uit kaartverkoop (de strippenkaart is niet geldig), sponsoring, reclame op de voertuigen en een bijdrage van de provincie.De strandbus reed als ‘besloten vervoer’, alleen toegankelijk voor treinreizigers. Vanaf de start liet Connexxion weten dit vervoer niet te beschouwen als besloten vervoer, en daarmee als een inbreuk op de concessie. Afgesproken werd dat voor de zomer van 2004 Connexxion geen bezwaar zou maken, maar dat aan het KpVV gevraagd zou worden een uitspraak te doen of deze vorm van vervoer als besloten of als openbaar vervoer beschouwd zou worden. De uitspraak van het KpVV was, dat deze vorm van vervoer als openbaar vervoer beschouwd moest worden. In 2005 is het initiatief en het opdrachtgeverschap van de Strandbus overgenomen door de plaatselijke ondernemers, verenigd in Stichting “De Strandbus”. In 2005 heeft de OAD in opdracht van de Stichting “De Strandbus” gereden. In 2005 heeft Connexxion formeel bezwaar gemaakt, wat op 10 september erin uitmondde dat de strandbus zonder waarschuwing vóóraf door de Inspectie voor Verkeer en Waterstaat middels bestuursdwang van de weg werd gehaald – overigens zonder een proces verbaal met de motivatie hiervoor te doen uitgaan. Ondertussen werd de concessie ‘Haarlem IJmond’ aanbesteed. De winnaar van de aanbesteding, opnieuw Connexxion, heeft het noordelijke traject van de Strandbus (naar Bloemendaal) als openbaar vervoer in haar aanbieding opgenomen en het zuidelijke deel (naar Zandvoort Zuid) niet. Voor de provincie was dit slecht nieuws: voor exploitatie van alleen het zuidelijk gedeelte leek in Zandvoort geen draagvlak, en continuering van de volledige strandbus zou nu nog meer dan vorig jaar op bezwaren van Connexxion stuiten. In een brief aan de minister stelt de provincie zich op het standpunt dat de strandbus als besloten vervoer zou moeten kunnen rijden. Ondertussen heeft Connexxion de exploitatie op het traject Zandvoort – Bloemendaal gestart. Na overleg met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en het KpVV heeft de provincie besloten om zowel de Strandbus naar Zandvoort Zuid als de Kustbus tussen Petten en Den Helder als openbaar vervoer zonder concessie te laten rijden, beiden met subsidie van de provincie. Beide diensten worden gereden door Connexxion. Ook is er een voorziening gecreëerd voor dagen dat Zandvoort “op slot” zit: zodra het aantal parkeerplaatsen in Zandvoort en Bloemendaal niet meer toereikend is of de file te lang wordt, rijdt Connexxion Tours een pendeldienst van de P+R Floriade naar het strand. Deze dienst wordt uitgevoerd als besloten vervoer, alleen toegankelijk voor passagiers met een combikaart voor parkeren en vervoer.Bijdehand naar het strand Bovengenoemde projecten hebben geleid tot een betere verkeersdoorstroming, minder overlast en een geringe wijziging in de keuze voor een vervoersmiddel. Toch ging het niet altijd van een leien dakje. De regelgeving voor openbaar vervoer is complex en daardoor stranden goede initiatieven. KpVV brengt medio 2006 een publicatie uit met tips om hier beter mee om te gaan: ‘Langs de randen van het openbaar vervoer’.Een belangrijke succesfactor voor het wel slagen van een aantal initiatieven is een goede communicatie van de vervoersmogelijkheden naar de bezoeker. Dit is onder andere gedaan via de website www.reachthebeach.nl. Op deze site kan de bezoeker per kustplaats zien op welke manier hij/zij handig naar het strand kan: per auto, fiets, openbaar vervoer of benenwagen. Leerpunten Mobiliteit moet onderdeel worden van het toeristisch product en dus leuk zijn. Zoek partijen bij elkaar die een probleem ervaren. Zorg voor een goede communicatie naar de bezoeker, anders weet hij niet dat er alternatieve vervoersmogelijkheden zijn. Durf alternatieve vervoersmogelijkheden aan te bieden, ook al is niet zeker of ze gaan slagen. Via trial and error bereik je soms meer dan via onderzoek. De regelgeving voor openbaar vervoer is complex. Vaak stranden goede initiatieven. De KpVV-publicatie ‘Langs de rand van het openbaar vervoer' maakt deze materie inzichtelijk. Meer informatie Publicatie Langs de rand van het openbaar vervoer, een verkenning naar de exclusiviteit van de concessie, november 2006. Website www.reachthebeach.nl